洛民宗党〔2009〕18号 签发人：王晓辉
洛阳市宗教局领导班子深入学习科学发展观分析检查报告
按照市委开展学习实践科学发展观领导小组要求，我局在深入学习深化调研的基础上，通过召开各种形式的座谈会、问卷调查等方式，广泛征求了意见和建议，在经过充分的谈心交心以后，5月3日，领导班子召开了以“学习和实践科学发展观”为主题的民主生活会，班子成员结合分管工作、思想观念、能力作风、制度机制建设以及征求到的意见和建议，对近年来贯彻落实科学发展观方面的各项工作进行了深刻分析，认真查找了个人和领导班子在贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步深入分析原因，提出整改对策，明确了解决问题的思路和措施。在此基础上，形成了局领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。
一、深入贯彻落实科学发展观对民族宗教工作提出新要求
通过前一阶段学习调研和分析研究，局领导班子更加深刻地认识到，科学发展观是建设中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想，也是民族宗教工作必须坚持和贯彻的重要指导方针。民族宗教工作要紧跟时代前进的步伐，顺应基层群众的期盼，必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻落实科学发展观，把科学发展观的要求始终贯穿于民族宗教工作的全过程，落实到民族宗教工作的各个环节，从而进一步促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。
第一，深入贯彻落实科学发展观，必须把凝心聚力促进和谐发展作为民族宗教工作的首要任务，必须最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素。要全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，充分发挥宗教界和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，努力促进各民族共同团结进步，共同繁荣发展。要积极主动地做好民族宗教工作，努力把少数民族同胞、宗教界人士和信教群众紧紧团结在党和政府周围，齐心协力致力于和谐社会建设和发展。
第二，深入贯彻落实科学发展观，必须把始终坚持以人为本核心作为民族宗教工作的根本要求。少数民族群众和信教群众都是建设社会主义事业的重要力量。民族宗教工作要实现科学发展，做好群众工作是关键。要把群众满意不满意作为检验科学发展成效的第一标准，着力解决少数民族群众和信教群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真心实意地帮助他们解决实际困难，组织和支持他们积极发展生产、改善生活、勤劳致富，让他们共享经济社会发展的成果。
第三，深入贯彻落实科学发展观，必须把全面协调统筹发展要求作为民族宗教工作努力方向。要全面考虑民族宗教工作与政治、经济、文化、社会等各方面因素的关系，积极引导宗教与社会主义社会相适应；协调统筹各级党委政府、各部门的力量和各民族宗教团体的力量，进一步形成推动民族宗教工作顺利开展的强大合力；统筹思想教育、政策引导、法律约束、制度规范、利益照顾等各种工作方法，确保民族宗教工作取得最佳社会效益。
第四，深入贯彻落实科学发展观，必须把坚持解放思想作为民族宗教工作的不竭动力。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，也是科学发展观活动的灵魂。要根据科学发展的新要求，发展的新变化，群众的新期待，以勇于超越自我的精神，不断推进思想解放。要切实加强对民族宗教领域新情况新问题的研究，注重工作思路和能力不断创新。
二、深入贯彻落实科学发展观取得的成效
近年来，我局在省民委和市委、市政府的正确领导下，根据市委统一部署，市宗教事务局认真开展了深入学习实践科学发展观活动。在市委学习实践活动领导小组和市委第四督导组的指导帮助下，市宗教局抓住重点环节，认真落实措施，学习实践活动扎实有序，取得了阶段性成效。
深入贯彻落实科学发展观取得的成效党的十七大以来，市宗教局在市委、市政府领导，省民委（省宗教局）指导，市人大、市政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记关于做好新形势下的民族宗教工作的要求，紧紧围绕全市工作大局，创新民族宗教工作并取得了明显成效，连续三年获得全省民族宗教工作综合奖，并被评为全国宗教工作先进集体。一是服务中心工作有新举措。紧紧围绕“一当好、三争创”发展大局，发挥自身优势，在服务市委市政府中心工作方面找准切入点，把握落脚点。注重利用白马寺环境氛围的独特魅力，为促进旅游事业发展和提升城市文化品位做出贡献。在全市开展的“办好世界邮展、迎接牡丹花会”活动中，对重点宗教活动场所进行了环境整治，开展了多种形式的宗教政策法规宣传，为邮展在我市顺利举办营造氛围，为进一步优化城市环境，提升洛阳城市整体功能和形象提供了良好服务。二是服务和谐建设有新途径。以弘扬宗教优秀文化为载体，发挥宗教界和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。通过组织、引导民族宗教界积极参与救灾、扶贫、支教、助学等公益活动，彰显人间真爱，营造和谐互助的社会氛围。近年来，全市民族宗教系统参与慈善公益事业的捐款近3000万元，受到社会各界好评。以加强依法管理，维护民族宗教领域稳定为关键保障和谐社会建设顺利进行。在全市范围内组织开展模范场所、平安场所创建活动和“争当优秀宗教教职人员（场所负责人）”活动，对宗教场所在爱国爱教、遵纪守法、教务管理、场所自养、团结服务和安全活动等方面提出更高要求，促使宗教场所的人员素质提高、内部管理加强、环境逐步改善、服务社会主动，发挥作用明显。对大型宗教活动和重要传统节日活动的安全工作保障有力，措施到位。对私设聚会点、乱建寺庙、假僧假道乱做佛事道场等开展专项治理，采取多项措施积极抵御境外利用宗教进行的渗透活动，天主教地下势力教育转化工作取得进展。三是服务改善民生有新成效。认真落实党的民族政策，定期开展走访慰问，为困难少数民族群众送去党和政府的关怀和温暖。注重引导扶持，少数民族脱贫致富典型不断涌现。开展清真饮食业创优评比活动，促进清真饮食业的发展，对全市3家清真饭店政策扶持和资金扶持，大部分清真饮食店经营状况有所改善，少数民族群众的经济收入有所增加。认真办理人大代表、政协委员建议提案，每年的办理满意率均达100%，推动了老百姓关注的民生问题的有效解决。
三、贯彻落实科学发展观存在的问题及原因分析
通过前阶段的学习调研和分析检查，局领导班子认识到，虽然近年来民族宗教工作在贯彻落实科学发展观方面取得了可喜成效，但面对民族宗教工作面临的新形势新任务、对照科学发展观的要求，还存在一些不容忽视的问题，反映在局领导班子及其成员在贯彻落实科学发展观上还存在不适应、不符合、不到位的情况，突出表现在四个方面：
（一）推动民族宗教工作科学发展的思路还不够清晰。面对复杂多变的国际国内形势，民族宗教工作如何实现全面协调可持续发展的思路还不够清晰，创新意识不强，制定和落实民族宗教政策的办法不多，往往是机械贯彻上级会议精神要求比较多，结合实际研究有针对性的思路举措比较少；满足于解决当前问题的比较多，深入实际调查研究，从根本上制定解决问题的办法比较少，对长远性、长效性问题的研究思考还比较欠缺。面对面广量大的民族宗教工作，还没有能真正做到把握中心、突出重点、统筹兼顾。民族工作中，存在重农村民族工作、轻城市民族工作，重民族政策落实、轻民族政策的宣传，重民族经济项目的实施、轻对项目建设检查的督办力度等现象；宗教工作方面，存在重合法宗教场所管理、轻非法活动点治理，重场所建设管理、轻团体建设发展等问题。
（二）制约民族宗教工作科学发展的难题还没有破解。一是民族宗教基层基础工作还不够扎实。乡（镇、办事处）从事民族宗教工作的干部兼职较多，宗教“五级”管理网络尚未健全，民族宗教工作的一些工作部署和措施未能真正落实位，部分干部对民族宗教工作“不愿管、不会管、不敢管”的现象依然存在，导致宗教执法难以顺利开展。二是发挥民族宗教团体桥梁纽带作用还不够。三是民族宗教工作的社会关注程度还不够到位，社会各界关注和支持民族宗教工作的氛围有待进一步浓厚。对民族宗教工作不够重视，对民族宗教方面的情况了解不多，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，甚至是“不出事不过问”。四是对民族文化的宣传、挖掘、传承与弘扬不够，没有真正做到打民族牌、唱民族戏。
（三）保障民宗工作科学发展的机制还有待健全。当前，我市民族宗教工作社会化管理的程度不高，“谁主管，谁负责”的责任追究体系还需要健全完善。民族宗教工作齐抓共管的格局未成熟，民族宗教工作部门单打独斗的局面还没有得到根本改善。涉及民族宗教矛盾纠纷的调处机制尚需完善，特别是随着我市城市建设步伐的加快，少数民族流动人口日益增多，民族矛盾纠纷等影响社会稳定的潜在因素将越来越多。民族宗教工作长效管理机制还需要进一步落实到位。
（四）促进民族宗教工作科学发展的能力还不够过硬。主要表现在：思想解放不够、大局观念不强；“学风不浓”、学习意识不强；工作作风不实、漂浮；群众观念、服务意识和责任意识不强；工作方法和手段还比较单一；不能充分掌握群众工作方法，与少数民族群众和信教群众深入沟通还存在一定障碍；争取各级领导和有关部门对民族宗教工作的关注和支持不够；集中精力抓大事、解难事、办实事能力还不强。
存在上述情况，原因是多方面的。客观上，民族宗教问题具有较强的政治敏感性，政策要求高，弹性大，易反复；民族宗教工作的依法管理，涉及社会公共事务的方方面面，需要政府各有关职能部门共同参与，某些问题的解决也需要一个循序渐进的过程。主观上的原因主要有：
一是全心全意为人民服务的宗旨树立不牢，群众观念和公仆意识淡化。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，坚持群众路线是做好各项工作的基本条件。民族宗教工作必须坚持群众路线，充分发动群众、依靠群众，与人民群众始终保持密切联系，以人民群众满意为根本标准，在这个问题上，我们有较大差距，这些年来，到基层群众中去少了，工作条件和物质生活条件比以前好了，与广大人民群众产生了距离，没有做到时刻为人民服务的宗旨，时刻把群众的冷暖安危放在心上。同时机关也还不同程度的存在“门难进、脸难看、事难办”的现象，缺乏耐心细致的解释，这都是违背为人民服务根本宗旨的表现。
二是对理论知识、业务知识的学习缺乏足够的认识。理论素养是一个干部的灵魂、熟悉业务知识是做好工作的前提。历史和现实证明，一个始终站在时代前列、推动历史进步的工人阶级政党，必须有科学理论的指导；一名符其实的工人阶段先锋队战士，必须有科学理论的武装。对于共产党员和党的干部来说，学习既是掌握知识、增强本领、做好工作的重要手段，也是增强党性、加强修养、陶冶情操的重要途径，因而要把它作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来认识、来对待、孜孜以求、学而不怠。
三是思想解放的力度还不够大。工作中循规蹈矩、按部就班，缺乏主动性和创造性，没有作全新的思维和方式去做开创性工作，没有自觉把企业和人民群众对我们的满意程度作为检验工作成效的最高标准。工作热情不高，安于现状，工作不够积极主动，不求有功，但求无过。
四是党组成员带头作用发挥不明显，在有些方面没有起到应有的领头雁作用。责任心、紧迫感上还欠缺，有懒惰现象，工作欠主动、拖拉，有的工作没有及时完成。争先晋位的意识不强，带头遵守机关的各项规章制度上还有欠缺，忙于具体事务多，没有更多的为做好全市民族宗教工作多想办法、多出主意。
四、进一步贯彻落实科学发展观的思路和举措
针对查找出来的突出问题，局领导班子在充分讨论、集思广益的基础上，认真研究整改意见，明确了进一步以科学发展观统领民族宗教工作的主要思路和具体措施。
主要思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻执行党的民族政策和宗教工作基本方针，落实胡锦涛总书记关于民族工作的重要讲话精神，围绕全市中心工作，服务稳定发展大局。民族工作把握两个共同主题，即促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；宗教工作抓住两个根本，即根本要求是发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，根本任务是做好信教群众的工作。狠抓基层基础工作，立足长远统筹规划，以科学发展观作为谋划工作的依据、推进工作的动力和检验工作的标准，实现全市民族宗教工作全面、协调、健康有序地发展。今后一个时期着重抓好以下五个方面工作：
一是加强学习，不断提高综合素质。营造良好的学习，发扬刻苦钻研的精神，坚持理论学习与业务知识学习相结合，拓宽知识、开阔视野。坚持理论联系实际的原则，着眼于理论的应用，着眼于对实际问题特别是我们正在做的事情的理论思考，着眼于民族宗教事业新的实践和新的发展。要抓好领导班子成员的学习。要求班子成员坚持抓好自身的学习，坚持每月组织一次党组中心组学习，带头撰写学习心得和理论调研文章、认真学习、领会党的路线、方针、政策，把握好工作的方面。班子成员要经常深入基层，深入实际调查研究，写出有情况、有分析、有对策的调查报告。要抓好全局干部职工的理论学习和业务知识学习，坚持理论联系实际，树立终身学习的理念，工作学习化、学习工作化的理念，学习也是政绩的理念。不说外行话，精通民族宗教知识。通过学习，提高政治敏锐性和政治鉴别力，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。
二是求真务实，开拓创新，全力做好民族宗教工作。发展是党执政兴国的第一要务，我们民族宗教部门必须坚持为改革、发展、稳定的大局服务，围绕党委和政府的中心工作确定工作任务和重点，找准定位、发挥作用、体现价值，始终保持民族宗教工作与经济社会发展同频共振，为全市的改革和发展创造安定、和谐的社会环境服务。“民族、宗教工作无小事”，民族宗教工作事关实现全面建设小康社会的奋斗目标，事关建设中国特色社会主义事业全局、事关国家的长治久安。我们要按照党的十七大要求，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，维护民族和睦、宗教和顺、社会和谐、尽全力做好全市的民族宗教工作。
三是强化宗旨意识，始终坚持做人民群众的贴心人。全心全意为人民服务是共产党员保持先进性、落实科学发展观的基本要求。一名共产党员始何对待群众，是一个根本立场问题、世界观问题、党性问题。我们每一个共产党员都要关心群众、体察群众的情绪，真正做到群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的要求先于一切，为人民群众多办实事、多办好事。自觉做人民的勤务员。要以感情上与人民群众特别是少数民族人民群众保持零距离。要坚决克服那种浮在上面闭门事、作风漂浮的不良作风，扑下身子、深入少数民族地方，悉心了解他们在想什么、盼什么，多为老百姓办好事、办实事。
四是着力健全完善体制机制，进一步形成民族宗教工作合力。积极主动争取各级党委、政府加强对民族宗教工作的领导，充分发挥民族宗教工作领导小组的组织协调作用，明确成员单位在应对民族宗教群体性突发事件、处理涉及外来少数民族矛盾纠纷、宗教活动场所依法管理和开展民族团结进步宣传活动等重点工作中的职责和任务，开展工作督查，加强目标考核，完善责任追究体系和奖惩考核，确保民族宗教工作责任落实，抓出成效。
五是清正廉洁、勤政廉政，不断增强拒腐防变的能力。深入贯彻从严治党、从严治政的方针，严格按照上级党委、纪委的要求，不断增强拒腐防变的能力，筑牢拒腐防变的思想道德防线。牢固树立马克思主义的权力观，做到立党为公、执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。牢固树立以“民本”为核心的马克思主义权力观，使我们更加懂得权力就是责任，更加努力地为党、为人民工作。牢记“两个务必”，严格按照领导干部廉洁从政的各项规定，处处以党员的标准严格要求，管理住身手、抗住诱惑、严以律己，做清正廉洁的表率。
五、按照科学发展观要求切实加强局领导班子自身建设
（一）强化学习调研，提升解决问题能力。坚持并完善党组中心组理论学习制度，认真研究制定学习计划，保证每月至少一次中心组学习，通过开展经常性的集中学习、交流研讨等富有实效的学习活动，深刻理解、准确把握科学发展观内涵、实质和根本要求。坚持学以致用，学用结合，围绕民族宗教工作出现的新情况、新问题，经常深入基层开展调研活动，不断提高研究新情况、解决新问题的能力。
（二）强化集体领导，提升科学决策能力。严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则和决策程序，确保决策的民主性和科学性；坚持走群众路线，广泛听取机关及基层对重大决策的意见和建议，不断建立健全充分反映民意、集中各方智慧的决策机制。
（三）强化目标管理，提升机关执行能力。坚持制度管人、目标管事，细化管理绩效考核办法，进一步建立健全工作目标责任制。深化文明机关创建活动，进一步加强机关效能建设，有效提高机关办事效率，不断提升工作的执行能力，确保各项目标任务圆满完成。
（四）强化队伍建设，提升创新发展能力。坚持严管队伍不动摇，把提高创新发展的能力素质作为重点，切实加强机关队伍建设，努力塑造政治坚定、作风过硬、能力出众的队伍形象。特别要加强年轻干部的培养和锻练，进一步增强推动民族宗教工作科学发展的有生力量。
（五）强化制约监督，提升廉洁自律能力。切实加强领导班子党风廉政建设，执行党风廉政建设各项规定，坚持秉公用权，带头廉洁自律。认真落实党风廉政建设责任制、述职述廉和个人重大事项报告制度，主动接受监督，做到令行禁止。抓好政务公开，真正使权力在阳光下运行，确保公众的知情权、监督权。时刻牢记“两个务必”，模范遵守《廉政准则》，进一步健全教育、预防、奖惩并重的廉政建设的机制，不断提升民族宗教机关勤政廉政的公众形象。
二〇〇九年六月十一日
主题词：科学发展观 △分析检查 报告
洛阳市人民政府宗教事务局办公室 2009年6月11日印发
